报道称，此举将绕过美国禁止生产、使用或转让“哑弹率”超过1%的集束弹药的法律。正在考虑提供的主要是美国1987年研制的M864集束弹药，可以由美国和其他西方国家提供给乌克兰的155毫米口径榴弹炮发射。

　　因为集束弹药可能会在战争结束很久后在地面上留下未爆炸的子炸弹，从而造成平民伤亡，因此通常来说“哑弹率”越低越好。

　　报道提到，五角大楼在20多年前的上一次公开评估中称，此型号炮弹的“哑弹率”为6%，这意味着在每枚炮弹所携带的72枚子炮弹中，至少有4枚不会爆炸。

　　五角大楼现在又称，根据其最近一次于2020年的测试对该弹药进行了新的评估，“哑弹率”不高于2.35%。五角大楼发言人帕特里克·赖德6日说，尽管这超过了自2017年以来国会每年规定的1%“哑弹率”的上限，但官员们正在“谨慎选择”2.35%或更低“哑弹率”的集束弹药向乌克兰转让。但赖德表示，新评估的细节“不能对外公布”。

　　报道指出，美国国会对集束弹药1%“哑弹率”的上限没有豁免条款，这一上限被写入了国防部过去7年的拨款法案。据一名白宫官员说，拜登将绕开法案和国会，根据《对外援助法》中一项很少使用的条款，从现有的国防储备中提取集束弹药。

　　报道还称，一份2022年国会研究服务部提交给议员的报告指出，美国武器库中集束弹药的“哑弹率评估存在巨大差异”，一些制造商声称“哑弹率”只有2%至5%，但扫雷专家的报告却是10%至30%。

　　报道又称，反对使用集束弹药的人士说，所声称的较低“哑弹率”是在不考虑真实情况的理想化和不切实际的条件下进行测试的结果。

　　“人权观察”组织武器部门宣传主管玛丽·韦勒姆说：“这一数字的达成缺乏透明度，这令人失望，而且似乎史无前例。”